全力構(gòu)建具有山東特色水安全保障體系

　　2016年，山東省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，以增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障能力為主線，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)供水保障與生態(tài)保護(hù)并行、公益化支撐與市場化運(yùn)作結(jié)合，加快構(gòu)建具有山東特色供水、用水、治水、管水、興水五大水安全保障體系，為保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、推動全面建成小康社會提供了有力支撐。 

　　水資源調(diào)配能力明顯提升。一是依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程構(gòu)筑的骨干水網(wǎng)基本形成。南水北調(diào)干線工程安全運(yùn)行，配套工程38個供水單元主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)全線通水，全力打贏年度引黃濟(jì)青改擴(kuò)建與應(yīng)急調(diào)水“雙重”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施黃水東調(diào)工程建設(shè)，形成長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮?ldquo;三水”并用格局。二是雨洪資源利用工程建設(shè)加快推進(jìn)。省政府制定《關(guān)于加強(qiáng)雨洪資源利用的意見》，計(jì)劃投資642.87億元，分兩期實(shí)施，工程完成后可新增供水能力38.64億立方米。其中一期工程（2014-2016年）涉及16個市、50個縣（市、區(qū)）、63個項(xiàng)目，匡算總投資213.67億元，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年決策、當(dāng)年啟動、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年投資、當(dāng)年全面開工建設(shè)。三是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐加快。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”思路，啟動實(shí)施33個項(xiàng)目縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。加快縣級水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣級水質(zhì)監(jiān)測中心全覆蓋，全省農(nóng)村自來水普及率已達(dá)95%以上。我省連續(xù)三年獲全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理考核第一名。

　　水旱災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)。全省各級堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合，奪取了防汛抗旱工作全面勝利。一是全力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。在全國率先基本完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，324條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)全面完成，完成13座大中型和1348座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。東平湖防洪綜合治理工程前期工作積極推進(jìn)。成功應(yīng)對多次局地強(qiáng)降雨、臺風(fēng)暴潮襲擊，全省連續(xù)多年平穩(wěn)度汛，實(shí)現(xiàn)了“不死人、少損失”目標(biāo)。二是全力保障膠東四市供水需求。近年來膠東地區(qū)持續(xù)干旱，呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、影響程度深、供水缺口大等特點(diǎn)，省水利廳把保障膠東地區(qū)水資源供給作為一項(xiàng)重大任務(wù)，采取流量水量“雙量”控制，舉全省之力，積極爭取協(xié)調(diào)水利部、黃委、江蘇等單位開辟引黃引江水源，最大限度、最大輸水規(guī)模向膠東四市應(yīng)急引水調(diào)水。今年以來，累計(jì)向膠東四市調(diào)引水9.7億立方米，基本保障了膠東四市用水需求。三是全力加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制全面落實(shí)，及時修訂防汛預(yù)案，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，建立健全物資儲備和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。 

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。一是大興農(nóng)田水利。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化思路，先后實(shí)施8批249個縣次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以及50處大型灌區(qū)、142處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，連續(xù)多年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長，保障山東糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連增”。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》并召開美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場會議。建成達(dá)到國際先進(jìn)水平的4處糧食作物和3處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)，李克強(qiáng)總理視察陵縣項(xiàng)目區(qū)時給予了充分肯定。2016年啟動實(shí)施3處糧食作物和27處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積5600萬畝。全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6304，高出全國平均水平10個百分點(diǎn)，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。三是切實(shí)做好水庫移民脫貧扶貧。落實(shí)水利移民扶持資金22.8億元，全省移民可支配收入達(dá)10788元。開展國家水庫移民避險(xiǎn)解困第一、第二批試點(diǎn)，規(guī)劃總投資47.4億元。探索確立東平湖蓄滯洪區(qū)“突出黨建引領(lǐng)、聚焦成方連片、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、整合政策資源、注重民情民意、打造示范樣板、共奔全面小康”移民整體脫貧工作模式，得到了充分肯定。

　　水生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。在全國率先發(fā)布《水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，濟(jì)南、青島等6個城市納入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，4個設(shè)區(qū)市、19個縣（市、區(qū)）啟動省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)。濟(jì)南成為全國第一個國家級水生態(tài)文明城市。一是首創(chuàng)并實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。省政府在全國率先出臺《用水總量控制管理辦法》，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，連續(xù)三年在國務(wù)院組織的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等次，并獲“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核第一名，省政府受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。二是加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》已經(jīng)省政府頒布實(shí)施。省水利廳聯(lián)合省委宣傳部等17個部門印發(fā)《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》，引導(dǎo)全省上下樹立節(jié)水觀念，轉(zhuǎn)變用水方式。加快建立節(jié)水長效激勵機(jī)制，組織開展多批節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作。三是強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合整治。省政府批復(fù)實(shí)施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，通過控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源等措施，全省壓采淺層地下水和深層承壓水1.3億立方米，完成封填機(jī)井2242萬眼。同時，加大水土流失治理力度，新增治理水土流失面積1262公頃。四是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，國家和省級水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)分別達(dá)到89個和190個，數(shù)量繼續(xù)位居全國首位。

　　水利改革持續(xù)深化。制定出臺《深化水利改革實(shí)施方案》，確定“水利改革20條”。一是深化水利投融資體制改革。向社會公布了第一批28個PPP項(xiàng)目，總投資152.8億元。用足用好中央金融支持水利政策，2016年全省涉水建設(shè)項(xiàng)目到位信貸資金300多億元。二是深化水利工程建設(shè)管理體制改革。建成水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)，重點(diǎn)水利工程全部進(jìn)入省市交易平臺。12個小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣年度改革任務(wù)順利完成，30個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)基本完成。三是深化水價改革。開展水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場制度建設(shè)的意見》，選擇濟(jì)寧市和寧津縣、東平縣、沂源縣作為試點(diǎn)。制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)山東省區(qū)域綜合水價改革工作的指導(dǎo)意見》，探索同一區(qū)域多水源價格調(diào)節(jié)機(jī)制。省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》，力爭到2020年完成有效灌溉面積60%改革目標(biāo)。四是創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式。全省省級及以上管理單位達(dá)到144個，數(shù)量居全國前列。442項(xiàng)科技成果獲得獎勵。加快推進(jìn)水利信息化，構(gòu)建了八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺。 

　　2017年，迎接黨的十九大召開，全省水利改革發(fā)展將全面落實(shí)新時期治水方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障能力為主線，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從工程水利、資源水利向生態(tài)水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步構(gòu)建完善山東特色水安全保障體系，為山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、加快全面建成小康社會提供可靠保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。